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                  黨風廉政

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                  試論基本建設單位黨風廉政建設的特點和重點
                  發布時間:2011-04-01 08:48:23     作者:   瀏覽量:7444   分享到:
                      煤化工分公司是陜煤彬長礦業集團于2009年3月設立的基本建設單位,承擔180萬噸煤制甲醇項目和配套的年產400萬噸原煤礦井項目的建設和管理工作。公司成立兩年以來,堅持兩個文明建設“兩手抓、兩手都要硬”的方針,在實現了安全生產零事故、環境保護零事件、工程質量零問題的基本建設目標的同時,實現了紀檢監察零案件的黨風廉政建設目標,連續兩年被評為陜煤彬長礦業集團先進單位。下面結合公司這兩年來在紀檢監察工作方面的探索和實踐,就基本建設單位黨風廉政建設的特點和重點作一初步論述。
                      一、  基本建設單位要加強紀檢監察機構隊伍建設
                      基本建設單位往往承擔著重點項目的建設和管理工作,項目投資動輒幾十億、幾百億。項目大、工程大、投資大,對掌握實際權力的企業領導干部和管理人員來說,誘惑多、陷阱多、考驗也多。因此,身處腐敗現象多發、頻發的基本建設領域、工程領域的基本建設單位,始終處于黨風廉政建設的第一線,處于防腐反腐斗爭的風口浪尖,紀檢監察工作十分重要,加強紀檢監察機構和隊伍的建設十分重要。
                      然而,基本建設單位往往是新設單位,項目建設一般也是從前期工作、施工準備開始。作為母公司的投資成本控制中心,基本建設單位需要對包括管理費用在內的投資成本進行嚴格控制,因此在初設時人員都比較少,在整個建設期內,人員也只能根據項目建設的實際需要逐步增加。從黨風廉政建設和紀檢監察工作的角度來看,基本建設單位存在著一對矛盾:一方面,由于初設期人少,黨員必然就更少,達不到成立黨委、紀委和專職紀檢監察機構的規定條件;另一方面,項目具體來說就是工程或者是工程的集合,而工程領域是易于滋生腐敗、需要重點監管、整治的領域,防腐反腐斗爭的形勢和任務十分嚴峻、十分復雜、十分艱巨、十分迫切。簡言之,從黨風廉政建設和紀檢監察工作的角度看,基本建設單位的特點之一是防腐反腐工作十分重要,但一時又沒有條件設立專職的紀檢監察機構。
                      我們公司采取如下措施解決這一矛盾:在公司成立之初就成立黨支部、設立黨政綜合部,由黨支部書記兼職主管、支部委員兼職分管紀檢監察工作,并指定政治素質高、作風過硬、勇于負責、敢于和違法違紀違規現象和行為作斗爭的黨員兼職負責紀檢監察日常工作。做到哪里有黨員,哪里就有黨組織;哪里有黨員領導干部,哪里就有監督監管;哪里有防腐反腐工作,哪里就有紀檢監察人員;哪里有滋生腐敗的土壤,就在哪里就地鏟除。
                      我們認為,掛一個牌子、成立一個機構、配備一些專職人員固然重要,但這樣還只是一個形式。試想發生腐敗大案、要案的單位又有哪一家是因為沒有設立紀檢監察專職機構、配備專職人員而直接造成的?問題的本質是:不管有沒有專職機構、有沒有專職人員,關鍵是要有負責任的人去負責任地做事、并把事做好。人是第一位的,是決定性因素。用錯了人,專職工作也無事于補;選準了人,兼職工作同樣能建功立業。我們常說紀檢監察工作要以人為本,也包含了這層意思在內。因此,對基本建設單位而言,在沒有設立紀檢監察專職機構、配備專職人員的情況下,要做好紀檢監察工作,奪取防腐反腐斗爭的全面勝利,關鍵是我們的兼職領導和工作人員,要在黨組織的帶領下切實落實好黨風廉政建設責任制,建立和健全懲治和預防腐敗的機制,站在以人為本、執政為民、提高黨的執政能力和保持黨的先進性的高度,來充分認識紀檢監察工作的重要性。以堅定的信心、堅決的態度、有力的措施、扎實的工作,堅定不移地把黨風廉政建設和防腐反腐斗爭進行到底。在工作實踐中善于發現并傾心培養紀檢監察人才,壯大紀檢監察隊伍,為適時成立專職機構,配備專職人員不斷創造條件、打牢基礎,以適應防腐反腐斗爭的需要,為基本建設工作保駕護航。
                      二、基本建設單位要加強干部管理和制度建設
                      古今中外治國治黨的經驗教訓證明,吏治腐敗是最大的腐敗。中國共產黨是我們國家的執政黨,黨選拔任用什么樣的領導干部,怎樣選拔任用領導干部,事關黨和國家的榮辱興衰、生死存亡。企業是國家、社會的經濟細胞。企業選拔任用什么樣的領導干部,怎樣選拔任用領導干部,同樣事關企業的榮辱興衰、生死存亡,甚至會影響到一個地區乃至整個國家的經濟能否又好又快地發展。
                      隨著項目建設的推進,基本建設單位需要適時充實領導班子、設立管理部門并配備管理人員,需要按照現代企業制度的要求逐步形成企業的管理架構。因此,有時會集中地、成批地選拔任用各級領導干部。對選拔任用各級領導干部的工作進行監督,是基本建設單位黨風廉政建設和紀檢監察工作的重中之重。
                  要對選拔任用各級領導干部的程序進行監督。堅持程序正義、公開透明,確保選人用人的權力在陽光下運行。選拔任用黨的領導干部,要按照黨章和有關黨規黨法規定的程序進行;選拔任用行政、技術領導干部,要按照國家、上級組織和本單位規定的程序進行。具體到基本建設單位,則要召開黨政聯席會議,集體討論、集體決定,并按規定程序一步一步規范有序地進行。
                  紀檢監察部門對選拔任用各級領導干部的程序進行監督要突出兩個重點:
                      第一個重點是要監督選拔任用工作是否堅持了“德才兼備,以德為先”的標準?!暗隆笔菍︻I導干部政治思想、道德品質、工作作風等方面的要求;“才”是對領導干部領導藝術、履職能力、業務水平等方面的要求。堅持“德才兼備”,就是要求我們選拔任用的領導干部既要人品好,又要能力強;強調“以德為先”,就是要把人品放在首位來考慮。古人云“政者,正也”。德高才寡者、誤事;無德無才者,毀事;無德才高者,壞事;德才兼備者,成事。標準問題是一個嚴肅的政治問題和導向問題,選錯用錯人,傷人心,失人心;選準用準人,暖人心、得人心?!暗萌诵恼叩锰煜隆?。因此,基本建設單位在選拔任用領導干部時必須自覺接受本級和上級紀檢監察部門的監督,特別要對是否堅持了選人用人標準進行嚴格監督,要嚴防那些跑官要官者、昏庸無能者、溜須拍馬者、狗茍蠅營者以各種不正當手段、不正當方式、不正當途徑、因不正當因素混進我們的干部隊伍。
                  第二個重點是要監督選拔任用是否按規定進行了嚴格的審查、考察、識別?;窘ㄔO單位正值用人之際,而且不像有較長運行歷史的老企業那樣,有充足的時間培養干部。因此,基本建設單位紀檢監察部門對擬選拔任用者進行嚴格的審查、考察、識別就顯得特別重要。對擬選拔任用者進行嚴格的審查、考察、識別,就是要保證擬選拔任用者既得到組織的充分肯定,又得到群眾的一致公認。這里要特別強調群眾公認。我們講選拔任用領導干部要公正、公平、公開,本質上就是要得到群眾公認,群眾的眼睛是雪亮的。領導干部是要管人管事、管錢管物的,得不到群眾公認,群眾不服,他如何管得了、管得好人與事、錢與物?“防民之口,甚于防川”,在選拔任用領導干部時,在審查、考察、識別時,紀檢監察部門要廣開言路,傾聽群眾的呼聲,要有適當的方式和暢通的渠道讓廣大職工群眾真實地、充分地表達自己的意見,真正做到把那些德才兼備、實績突出、奮發有為、群眾公認的好同志選拔到領導崗位上來。
                      一般來說,基本建設單位的領導干部,大多是新選拔任用的。紀檢監察部門做好領導干部選拔任用的程序監督,還只是防止了“病從口入”,把好了“進口關”,更長期的工作是要堅持不懈地對他們進行黨的基本知識、黨的基本路線、中國特色社會主義理論和勤政廉政教育,對他們在德、能、勤、績、廉等各個方面的情況進行定期考核,建立和健全教育培訓、檢查考核、激勵誡勉、防腐反腐的長效機制。
                      規章制度是紀檢監察部門強化干部管理、開展督查工作的依據,是落實黨風廉政建設責任制的保障。黨風廉政建設、紀檢監察工作、干部教育管理等不僅要有廣度、深度、力度,更要有法度、尺度、準度,無規矩不能成方圓。因此,圍繞落實黨風廉政建設責任制,建立健全紀檢監察規章制度體系極為重要?;窘ㄔO單位在暫時沒有設立紀檢監察部門、沒有配備專職工作人員的情況下,通過貫徹執行黨規黨法、通過建章立制,以黨規黨法和規章制度管人管事、管錢管物,是規范地開展落實黨風廉政建設責任制各項工作最有效的手段?;谝陨险J識,我們公司成立兩年以來,逐步制定了落實黨風廉政建設責任制目標管理考核制度、黨群工作目標管理考核制度、公司中心組學習制度、黨員干部和入黨積極分子教育培訓制度、周三周五全員學習制度、干部管理制度、干部考核制度、干部責任追究制度、領導干部報告個人重大事項制度等等,初步建立和健全了黨風廉政建設、紀檢監察工作、干部教育管理制度體系,使公司黨建工作逐漸步入了規范化、標準化、科學化的軌道。
                      三、基本建設單位要加強懲治與預防機制建設
                      基本建設單位直接隸屬于投資人,“三重一大”事項的決策權主要掌握在母公司手中。因此,基本建設單位的黨風廉政建設、紀檢監察工作要以制約和監督權力為核心,以貫徹落實母公司決策和提高執行力為抓手,認真組織實施《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》,把重點放在權力制約、母公司重大決策的執行監督、黨規黨法和規章制度的執行監督以及工作行為規范上,著力形成以崗位為重點、以程序為主線、以制度為標尺的廉潔風險防控網,不斷健全防腐風險教育、信息平臺建設和腐敗預警機制建設等懲治與預防機制建設。
                      通過黨規黨法、紀檢監察規章制度學習宣傳教育活動強化懲治和預防機制建設?;窘ㄔO單位要奪取反腐敗斗爭的全面勝利,首先要筑牢防腐反腐的思想防線,“懲防結合、以防為主”,在廣大干部、特別是黨員領導干部的思想深處防腐反腐。第一,要始終堅持“以人為本”、“執政為民”的原則。懲治和預防是手段不是目的,要站在提高黨的執政能力和保持黨的先進性的高度認識問題,把愛護干部、保護干部作為黨風廉政建設、紀檢監察工作的出發點、落腳點、著力點,確保在項目建起來的同時,我們的干部不倒下去。第二,基本建設單位黨政一把手要充分履行“一崗雙責”,高度重視黨風廉政建設和紀檢監察工作,要把落實黨風廉政建設責任制和安全生產責任制、基本建設目標責任制有機結合起來、辯證統一起來,一起安排部署、一起分解落實、一起考核獎懲。第三,黨組織要定期聽取紀檢監察工作匯報,分析形勢、明確任務、制定措施、檢查落實。第四,要充分利用中心組學習會、黨員干部培訓會、形勢任務報告會、案例警示教育會等載體,組織各級領導干部系統學習鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發展觀,學習黨規黨法、學習規章制度,特別要重點學習《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》、《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等條規。堅持每季度至少組織召開一次形勢任務報告會、至少組織兩次專題學習,每年開展一次黨規黨法、紀檢監察規章制度學習宣傳教育月活動,使黨風廉政建設責任制在廣大領導干部中入腦入心,深深植根于思想意識之中,形成強烈的條件反射,培養廣大領導干部做人民公仆、擔光榮使命、成輝煌事業的浩然正氣、蓬勃朝氣、昂揚銳氣,使防腐反腐由一種外界要求轉化成一種內在需求,變“要我廉潔”為“我要廉潔”,變被動監管為自主規范。
                      通過開展工程領域專項治理活動強化懲治和預防機制建設?;窘ㄔO單位的主要工作是項目的建設與管理,其顯著特點是投資大、工程多、商務活動多、外協單位多。反腐敗斗爭形勢嚴峻、復雜,具有長期性、反復性,任務十分艱巨、責任十分重大。如果黨風廉政建設責任制落實不力、紀檢監察工作不力、防腐反腐措施不力,就極易導致各級領導干部工作失職、行為失范、權力失控,給黨的事業和企業的發展造成難以挽回的損失。因此,基本建設單位紀檢監察部門在工程領域的專項治理活動要常年堅持、常抓不懈,必須跟蹤監督管理層嚴格按照母公司的基本建設程序辦事。第一,在基本建設決策方面,嚴格按照母公司基本建設程序辦事。一方面,在工程招投標和商務談判等決策性質的工作上,嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》和母公司的規定開展工作并由母公司主持進行,不越權、不越位、不擅自決定;另一方面,對母公司通過法定程序決定下來的基本建設事項堅決執行,不推諉、不拖延、迅速落實到位。第二,在基本建設執行方面,嚴格按照母公司基本建設程序、財金紀律和規章制度辦事。一方面,樹立管理就是服務、合作才能共贏的理念,嚴格執行黨和國家以及上級黨組織制定的“四大紀律”、“八項要求”、“五條規定”、“八個不準”、“十二個禁止”等規定,嚴禁利用現場管理、安全管理、質量管理、文明工地管理、工期管理、進度管理、造價管理、設計變更、設備材料驗收和工程竣工驗收、資金結算支付等環節以權謀私,對施工單位、供貨單位搞“吃、喝、卡、拿、要”等腐敗行為;另一方面,正確處理勤政和廉政的辯證統一關系,決不能因為講廉政,就怕得罪人,就不敢管,就不作為,就不負責任,以當和事佬好好先生犧牲企業的利益來換取施工、供貨、監理等單位的“好評”,要認識到上述種種也是性質惡劣的腐敗行為。而是要依法、依合同、依規章制度對施工、供貨單位以及監理公司以安全生產、質量、工期、進度、文明工地建設為主要內容進行管理、考核、獎懲,確保實現母公司下達的基本建設計劃任務。常言道:吃人家的嘴軟,拿人家的手軟,我們各級領導干部不吃不拿,不卡不要,堂堂正正做事,清清白白做人,“公生明,廉生威”,就理直氣壯腰桿硬,就敢管,就能管好。第三,在基本建設監督管理方面,要按照落實黨風廉政建設責任制的要求,堅持“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持”的原則,堅持標本兼治、懲防結合,兩手抓兩手都要硬的原則,建立黨組織、紀檢監察部門、廣大黨內外群眾和各外協單位四位一體的懲治與預防機制建設,強化黨內監督、群眾監督、社會監督、輿論監督,讓腐敗分子無藏身之地,把腐敗行為消滅于無形。
                      四、基本建設單位要加強廉潔文化建設
                      以企業文化管理企業,是企業管理的最高層次。三流的企業靠人治,二流的企業靠制度,一流的企業靠文化。瑞士手表為什么昂貴?因為戴的不是手表是文化;意大利皮草為什么昂貴?因為穿的不是皮草是文化;法國大餐為什么昂貴?因為吃的不是飯菜是文化。
                      我們常常用“愛廠如家”來評價某某人敬業,說他把廠當成了家,把廠里的事當成了家里的事,這只是從最淺顯的層面理解“愛廠如家”。其實,“愛廠如家”的本質是一種精神、文化現象。真正意義上的“愛廠如家”,就要通過企業文化使“廠”和“家”、“廠”和“人”水乳交融、渾然一體?!皬S”即“家”,“廠”即“人”,“廠”“家”合一,“廠”“人”合一,這是文化的內在感受;客商如果進廠如見人,見人如進廠,這是文化的外在體現。所以,“愛廠如家”從精神、文化層面上看,是凝聚力、歸屬感、美譽度。俗氣一點,從商業上看,是市場占有率,是超額利潤。
                      因此,企業文化的重要性不言而喻。
                      廉潔文化是企業文化的重要組成部分,企業文化需要較長時間的積淀才能形成。而基本建設單位大多是新設單位,在項目建設期內,一切都處于發展變化之中?;诖?,在建設期內,基本建設單位的廉潔文化建設要以貫徹、融入母公司廉潔文化體系為基礎來開展,并逐步完成自我積累,在企業基本定型時,初步形成具有時代特征和本企業鮮明特色的廉潔文化架構。
                      基本建設單位廉潔文化建設要從以下幾個方面重點推進:第一,廉潔文化建設起步階段要全面融入母公司廉潔文化體系。第二、強化廉潔理念文化建設。樹立以“公道正派,清正廉明”為核心的廉潔理念,教育引導廣大黨員干部樹立正確的價值觀念,不斷提高遵紀守法、廉潔從業意識,培育反腐倡廉內在自覺性。第三,強化廉潔制度行為文化建設。建立和健全黨風廉政建設、紀檢監察工作制度體系,深入開展黨和國家反腐倡廉條規宣傳教育月、工程領域專項治理月等群眾性廉潔文化建設活動,強化反腐倡廉外在約束力。第四,強化廉潔文化陣地建設?;窘ㄔO單位可以充分利用臨建外墻、工地圍墻在顯要位置建設廉潔文化長廊和廉潔文化主題園區,形成強大的反腐倡廉輿論攻勢、視覺刺激、條件反射和心理壓力,以社會主義廉潔文化占領思想陣地。第五,強化廉潔文化建設宣傳工作。宣傳思想工作要以圍繞中心、服務大局的觀念,外樹形象,內造氛圍,充分發揮凝聚人、引導人、鼓舞人的作用。并注重對那些積極的思考、有益的探索、典型的事例、成熟的經驗進行積累、提煉,上升到精神、理論、文化層面,不斷豐富公司的廉潔文化底蘊,在建設本質安全型企業的同時,建設本質廉潔型企業。(文 煤化工分公司 王冠民 )
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